I. Общие положения
1.1. Государственный комитет Республики Абхазия по связи, массовым коммуникациям и цифровому развитию (далее - Комитет) является центральным органом государственного управления, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области связи, массовых коммуникаций и цифрового развития, а также осуществляющим государственный надзор за деятельностью в области связи.
1.2. Комитет является специально уполномоченным органом государственного управления в сфере использования электронной подписи и осуществления функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.
1.3. Полное наименование Комитета:
на абхазском языке - Аимадареи амассатә коммуникациақәеи, ацифратә ҽиареи рзы Аҧсны Аҳәынҭқарра еилакы;
на русском языке - Государственный комитет Республики Абхазия по связи, массовым коммуникациям и цифровому развитию.
Сокращенное наименование Комитета:
на русском языке - Госкомсвязь Абхазии.
1.4. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией
Республики Абхазия, законами Республики Абхазия, указами и распоряжениями Президента Республики Абхазия, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Республики Абхазия,
международными договорами, а также настоящим Положением.
1.5. Комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
1.6. Предельная численность работников Комитета и размер ассигнований на его содержание устанавливаются Кабинетом Министров Республики Абхазия.
1.7. Финансирование расходов на содержание Комитета
осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете, а также иных источников, не противоречащих законодательству Республики Абхазия.
1.8. Комитет обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Абхазия и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Республики Абхазия.
1.9. Местонахождение Комитета: Республика Абхазия, г. Сухум, ул. Академика Сахарова, 38.
II. Основные задачи
2.1. Основными задачами Комитета являются:
2.1.1. Обеспечение государственного регулирования и реализация государственной политики в области связи, массовых коммуникаций и цифрового развития, а также обеспечение соблюдения требований законодательства Республики Абхазия в области связи;
2.1.2. Развитие связи и массовых коммуникаций, а также цифровое развитие Республики Абхазия посредством подготовки и реализации в пределах своей компетенции проектов государственных, ведомственных и межведомственных программ;
2.1.3. Совершенствование законодательства Республики Абхазия в области связи, массовых коммуникаций и цифрового развития Республики Абхазия посредством подготовки и внесения на рассмотрение в Кабинет Министров Республики Абхазия проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к сфере ведения Комитета;
2.1.4. Повышение качества оказания услуг организациями связи, массовых коммуникаций и цифрового развития всех форм собственности;
2.1.5. Развитие в пределах своей компетенции международных отношений и международного сотрудничества в отрасли связи, массовых коммуникаций и цифрового развития;
2.1.6. Проведение информационной политики среди населения по вопросам использования связи, массовых коммуникаций и цифрового развития;
2.1.7. Осуществление государственного надзора за деятельностью в области связи в порядке, установленном законодательством Республики Абхазия;
2.1.8. Предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Абхазия в области связи.
2.2. Комитет обеспечивает выполнение иных задач, установленных законодательством Республики Абхазия.
III. Основные функции и права
3.1. Комитет выполняет следующие функции:
3.1.1. В качестве органа исполнительной власти в области связи:
1) обеспечивает соблюдение единых требований для подключенной к сети связи инфраструктуры или оконченного сборудования;
2) обеспечивает подключение сетей электросвязи к сетям международных организаций и других юридических лиц для реализации функций государственного управления;
3) выполняет функции администрации связи Республики Абхазия (в том числе почтовой) при осуществлении мзждународной деятельности Республики Абхазия в области связи;
4) устанавливает для операторов связи минимальную совокупность услуг, предлагаемых пользователям;
5) устанавливает порядок рассмотрения: споров и в соответствии с ним рассматривает споры между операторами связи по вопросам промежуточных соединений, доступа, совместного использования оборудования и арендованных линий, а также споры между операторами связи и пользователями, если спор связан с претензиями пользователей;
6) обеспечивает открытость своей деятельности путем публикации годовых отчетов, а также обобщает и публикует в соответствии со своей компетенцией информацию об отрасли связи;
7) устанавливает и публикует в государственных средствах массовой информации и на официальном сайте Комитета в сети Интернет порядок проведения публичных консультаций с участниками рынка связи, массовых коммуникаций и цифрового развития, методики исчисления тарифов в регулируемой отрасли и нормативные правовые акты, утвержденные Комитетом;
8) возглавляет и обеспечивает функционирование комиссии по радиочастотам, создаваемой Кабинетом Министров Республики Абхазия;
9) в установленном законодательством Республики Абхазия порядке осуществляет лицензирование деятельности до оказанию услуг связи, а также участвует в процедуре согласования при выдаче соответствующим лицензирующим органом лицензии на вещание;
10) разрабатывает и в пределах своей компетенции реализует концепцию развития связи, массовых коммуникаций и цифрового развития, программы развития электронных услуг в Республике Абхазия;
11) обеспечивает организацию выполи ения работ по конверсии радиочастотного спектра;
12) обеспечивает максимальную доступность для населения страны социально значимого пакета телерадиопрограмм;
13) организует выполнение работ, связанных с обеспечением
международно-правовой защиты частотных присвоений
радиоэлектронным средствам Республики Абхазия;
14) контролирует правильность и своевременность осуществления операторами связи обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального телекоммуникационного доступа;
15) заключает договоры с юридическими лицами по вопросам развития приоритетных и социально значимых проектов в области развития связи, информатизации и телекоммуникационных технологий за счет резерва универсального телекоммуникационного доступа в соответствии с законодательством Республики Абхазия;
3.1.2. В качестве органа государственного надзора за деятельностью в области связи:
1) осуществляет контроль и надзор лицензируемой деятельности операторов связи, за соблюдением правил эксплуатации оборудования и сетей связи и правил использования спектра радиочастот;
2) осуществляет контроль деятельности операторов связи специального назначения;
3) сотрудничает с органами связи других государств и участвует в работе международных структур и организаций отрасли связи с целью содействия эффективному использованию спектра радиочастот;
4) осуществляет радиомониторинг спектра радиочастот и замеры параметров радиоустановок;
5) проверяет заявления о радиопомехах в приеме радио- и телевизионных программ и в радиосвязи, выясняет источники этих помех и принимает решение об их устранении;
6) осуществляет эксплуатационную готовность выделенного радиочастотного спектра (электромагнитной совместимости);
7) осуществляет регистрацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и выдает разрешение на их эксплуатацию;
8) осуществляет присвоение радиоэлектронным средствам и высокочастотным устройствам полос радиочастот (радиочастотных каналов), выделенных комиссией по радиочастотам;
9) принимает или отклоняет технические проекты оборудования сетей электрической связи и проекты по строительству сетей электрической связи, выдает или отказывает Е выдаче, а также аннулирует разрешения на ведение работ по строительств)' сетей электрической связи;
10) в соответствии с законодательством Республики Абхазия и в пределах своей компетенции рассматривает дела об административных правонарушениях;
11) составляет протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, установленных законами или принимаемыми в соответстЕии с ними нормативными правовыми актами Республики Абхазия, правил эксплуатации сетей связи и средств связи с правом приостановить работу отдельных средств связи путем их изъятия, до устранения выявленного нарушения;
12) осуществляет контроль использования ресурса нумерации и соблюдения операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации;
13) в установленном законодательством Республики Абхазия порядке осуществляет проверки с правом беспрепятственного доступа должностных лиц Комитета по предъявлении ими служебного удостоверения и копии приказа руководителя Комитета о назначении проверки в эксплуатационно-технические объекты связи юридических лиц независимо от форм собственности в соответствии с задачами, определенными законодательством Республики Абхазия и настоящим Положением;
14) осуществляет в пределах своих полномочий контроль за соблюдением технических норм и правил эксплуатации радиоэлектронных средств лицензиатом вещания;
3.1.3. Вносит в Кабинет Министров Республики Абхазия проекты законов, нормативных правовых актов Кабинета Министров Республики Абхазия, другие документы, по которым требуется решение Кабинета Министров Республики Абхазия, по вопросам, отнесенным к установленной сфере ведения Комитета и к сферам ведения подведомственных ему организаций, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Комитета;
3.1.4. Выполняет функции доверенной третьей стороны при обмене электронными документами в случаях, если ее участие в таком обмене предусмотрено международными договорами Республики Абхазия;
3.1.5. Обобщает практику применения законодательства Республики Абхазия и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
3.1.6. Проводит работу по подготовке докладов и других документов по вопросам текущего состояния и вопросам развития отрасли, относящейся к сфере ведения Комитета, системы мер государственного воздействия при проведении реформы связи в Республике Абхазия;
3.1.7. Осуществляет в порядке и в пределах, установленных законодательством Республики Абхазия, полномочия собственника в отношении государственного имущества, переданного республиканским унитарным предприятиям и государственным учреждениям, в отношении которых Комитет наделен правами собственника имущества, а также принимает решения о проведении обязательных ежегодных проверок финансово-хозяйственной деятельности указанных организаций, утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты;
3.1.8. Предоставляет информацию заинтересованным физическим и юридическим лицам, независимо от форм собственности, об условиях нормативно-правового и технического регулирования в сфере ведения Комитета;
3.1.9. В соответствии с законодательством Республики Абхазия и в пределах своей компетенции содействует привлечению инвестиций в целях развития связи и массовых коммуникаций Республики Абхазия, а также цифрового развития Республики Абхазия;
3.1.10. В пределах своей компетенции обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну;
3.1.11. Организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, стажировку работников Комитета и работников организаций, в отношении которых Комитет наделен правами собственника имущества;
3.1.12. Организует прием граждан, обеспечивает полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в срок, установленный законодательством Республики Абхазия;
3.1.13. Осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Комитета в соответствии с законодательством Республики Абхазия;
3.1.14. Взаимодействует в установленном законодательством Республики Абхазия порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в отраслях, относящихся к сфере ведения Комитета;
3.1.15. Обеспечивает мобилизационную подготовку Комитета, а также контроль и координацию деятельности организаций, в отношении которых Комитет наделен правами собственника имущества, по их мобилизационной подготовке;
3.1.16. Подготавливает текущие, среднесрочные и долгосрочные проекты прогнозов социально-экономического развития систем связи, массовых коммуникаций и цифрового развития;
3.1.17. Разрабатывает и представляет на рассмотрение Кабинета Министров Республики Абхазия требования по информационной безопасности информационных систем, в том числе информационных систем персональных данных (за исключением информационных систем критически важных объектов), информационно-телекоммуникационных сетей и других сетей связи;
3.1.18. На основании и во исполнение законодательства Республики Абхазия, актов Президента и Кабинета Мивистров Республики Абхазия разрабатывает и принимает следующие нормативные правовое акты:
1) требования к сетям связи в части задействования ресурсов нумерации;
2) требования к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению сетями связи;
3) требования к нумерации, защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации;
4) требования к использованию радиочастотного спектра;
5) требования к порядку пропуска и маршрутизации трафика;
6) требования к порядку взаимодействия сетей связи, составляющих единую сеть электросвязи Республики Абхазия;
7) требования к описанию сетей связи и средств связи, составляющих единую сеть электросвязи Ресгублики Абхазия;
8) требования к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи;
9) требования к оказанию услуг связи;
10) систему и план нумерации Республики Абхазия;
11) порядок присвоения нумерации выделенным сетям связи;
12) порядок присвоения нумерации части технологической сети связи, присоединенной к сети связи общего пользования;
13) требования к сетям и средстве.м связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
14) порядок приема и передачи почтовых отправлений между организациями почтовой связи;
15) порядок применения франкировальных машин, издания и использования государственных знаков почтовой оплаты, формирования государственной коллекции знаков почтовой оплаты;
16) требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи;
17) перечень мест международного почтового обмена на территории Республики Абхазия;
18) акты по вопросам обеспечения контроля и надзора в установленной сфере ведения;
19) нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции с указанием контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции;
20) порядок временного хранения почтовых отправлений, а также изъятия, вскрытия и уничтожения почтовых отправлений;
21) акты, определяющие порядок выдачи разрешений на судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах внутреннего плавания, а также форму бланков таких разрешений;
22) порядок передачи реестров квалифицированных сертификатов и иной информации в уполномоченный орган в случае прекращения деятельности аккредитованного удостоверяющего центра;
23) порядок формирования и ведения реестров квалифицированных сертификатов, а также предоставления информации из таких реестров;
24) правила аккредитации удостоверяющих центров, порядок проверки соблюдения аккредитованными удостоверяющими центрами требований, которые установлены настоящим Законом и на соответствие которым эти удостоверяющие центры были аккредитованы;
25) требования к функционированию систем управления сетями связи при возникновении угроз устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Республики Абхазия сети связи общего пользования;
26) определяет стоимость и порядок присоединения и централизованного управления сетями связи it их взаимодействия;
27) устанавливает требования к построению и организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, защиты сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации;
28) требования для операторов связи, собственников или иных владельцев технологических сетей связи, имеющих уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в сети «Интернет», к обеспечению устойчивого функционирования средств связи, обеспечивающих взаимодействие со средствами связи других операторов связи, собственников или иных владельцев технологических сетей связи, в том числе находящихся за пределами территории Республики Абхазия;
29) требования для операторов связи, собственников или иных владельцев технологических сетей связи, имеющих уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в сети «Интернет», к функционированию технических и программных средств (в том числе средств связи), используемых в целях выявления в сети «Интернет» сетевых адресов, соответствующих доменным именам;
30) нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Комитета и организаций, в отношении которых Комитет наделен правами собственника имущества, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Республики Абхазия, законами Республики Абхазами, актами Президента Республики Абхазия и Кабинета Министров Республики Абхазия осуществляется исключительно законами Республики Абхазия, нормативными правовыми актами Президента Республики Абхазия и Кабинета Министров Республики Абхазия.
3.2. Комитет осуществляет иные функции, установленные законодательством Республики Абхазия.
3.3. В целях выполнения установленных задач и функций Комитет имеет право:
3.3.1. Запрашивать и получать в установленном порядке у органов государственного управления и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц необходимые материалы и информацию для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета;
3.3.2. Привлекать в установленном порядке специалистов и экспертов, заключать договоры с организациями и гражданами для выполнения работ в соответствии с компетенцией Комитета;
3.3.3. Давать заключения к проектам законов и иных нормативных актов, государственных программ, нормативно-техническим документам, подготавливаемым органами государственного управления Республики Абхазия в части вопросов, относящихся к компетенции Комитета;
3.3.4. Вносить в установленном законодательством порядке предложения об использовании (изъятии) земель, необходимых для объектов связи, массовых коммуникаций и цифрового развития, в том числе для государственных нужд Республики Абхазия;
3.3.5. Привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, работников центральных и местных органов государственного управления, ученых, специалистов, создавать для этих целей межведомственные комиссии, экспертные группы;
3.3.6. Заключать в установленном законодательством порядке государственные контракты, а также иные договоры гражданско-правового характера, в том числе на проведение научно-исследовательских работ для обеспечения нужд Комитета;
3.3.7. Инициировать вопросы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий работников Комитета и работников организаций, в отношении которых Комитет наделен правами собственника имущества;
3.3.8. Вносить в Министерство финансов Республики Абхазия предложения по формированию проекта республиканского бюджета в части, касающейся финансирования деятельности Комитета;
3.3.9. Распоряжаться средствами республиканского бюджета в соответствии с целевым назначением средств, предусмотренных на содержание Комитета и реализацию возложенных на него функций.
3.4. При осуществлении правового регулирования в отрасли связи, массовых коммуникаций и цифрового развития и осуществлении государственного надзора за деятельностью в области связи Комитет не вправе устанавливать и осуществлять не предусмотренные законодательством Республики Абхазия функции и полномочия органов государственного управления, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений прямо предусмотрена Конституцией Республики Абхазия, законами Республики Абхазия, актами Президента Республики Абхазия и Кабинета Министров Республики Абхазия.
IV. Организация деятельности
4.1. Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Абхазия.
4.2. Председатель Комитета:
4.2.1. Несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет полномочий и реализацию государственной политики в отрасли, относящейся к сфере ведения Комитета;
4.2.2. Является главным государственным инспектором по контролю (надзору) за деятельностью в области связи;
4.2.3. Принимает участие в установленном порядке в расследовании обстоятельств и причин аварий, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией средств и систем связи;
4.2.4. Представляет Премьер-министру Республики Абхазия кандидатуру (кандидатуры) на должность заместителя (заместителей) председателя;
4.2.5. Распределяет должностные обязанности между своими заместителями;
4.2.6. Утверждает штатное расписание г: смету расходов Комитета в пределах установленных Кабинетом Министров Республики Абхазия предельной численности работников Комитета и размера ассигнований из средств республиканского бюджета на его содержание, предусмотренных на соответствующий период;
4.2.7. Утверждает положения о структурных подразделениях Комитета;
4.2.8. Утверждает должностные инструкции работников Комитета;
4.2.9. Назначает в установленном порядке на должность, освобождает от должности руководителей структурных подразделений и работников Комитета;
4.2.10. Издает в соответствии с законодательством Республики Абхазия и настоящим Положением приказы, дает указания, обязательные для выполнения работниками Комитета, руководителями организаций, в отношении которых Комитет наделен правами собственника имущества;
4.2.11. Подписывает от имени Комитета в установленном законодательством Республики Абхазия порядке трудовые и гражданско-правовые договоры;
4.2.12. Принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации республиканских унитарных предприятий и государственных учреждений по согласованию с Кабинетом Министров Республики Абхазия;
4.2.13. Решает в установленном законодательством порядке вопрос применения установленных действующим законодательством надбавок и премий сотрудникам Комитета;
4.2.14. Утверждает уставы организаций, в отношении которых Комитет наделен правами собственника имущества, назначает на должность и освобождает от должности руководителей указанных организаций, согласовывает прием на работу заместителей руководителей и главных бухгалтеров;
4.2.15. Утверждает показатели экономической эффективности деятельности организаций, в отношении которых Комитет наделен правами собственника имущества, и контролирует их выполнение;
4.2.16. Образовывает в случае необходимости штаб по оперативному управлению связью, экономический и научно-технический советы из числа руководителей и специалистов предприятий связи, массовых коммуникаций и цифрового развития, научных организаций;
4.2.17. Решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения правовой и социальной защиты сотрудников Комитета;
4.2.18. Заключает в порядке, установленном законодательством Республики Абхазия, международные договоры межведомственного характера по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;
4.2.19. По поручениям Кабинета Министров Республики Абхазия подписывает международные договоры;
4.2.20. Осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Республики Абхазия.
4.3. Председатель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Кабинетом Министров Республики Абхазия по представлению Премьер-министра Республики Абхазия.
4.4. В Комитете могут быть организованы координационные и совещательные органы (советы, комиссии, рабочие группы), в том числе межведомственные, по вопросам функционирования и развития связи, массовых коммуникаций и цифрового развития, состав которых утверждает председатель.
V. Реорганизация и ликвидация
5.1. Реорганизация и ликвидация Комитета осуществляются Президентом Республики Абхазия.